中國或將五萬(wàn)億投資公路網(wǎng) 加快高速公路建設

  各地大批的地方高速公路已經(jīng)被納入到剛剛批復的《國家公路網(wǎng)規劃(2013年-2030年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)中。其中湖北、湖南等地一直努力的吉首-恩施-安康的高速公路，也納入到了國網(wǎng)范疇內。為此，未來(lái)沿著(zhù)包茂(內蒙古包頭到廣東茂名)高速(G65)不必從西安繞行重慶再到吉首，而是可以直接從西安到安康，再轉向吉首。

  根據上述規劃，2030年國家高速公路網(wǎng)總規模約11.8萬(wàn)公里，另規劃了1.8萬(wàn)公里的遠期展望線(xiàn)。這比起2004年《國家高速公路網(wǎng)》規劃的2020年國家高速公路網(wǎng)的8.5萬(wàn)公里的目標大幅上調。上述吉首-恩施-安康高速線(xiàn)路，只是新近納入國家高速公路網(wǎng)的個(gè)別案例。而實(shí)際上各地規劃的目標更高。像廣東、四川、內蒙古、云南規劃的高速公路都在1萬(wàn)公里左右。如果將各地規劃的高速公路匯總，根據有關(guān)專(zhuān)家測算，接近20萬(wàn)公里。這些新規劃的路大多在沿?；蛘呶鞑可絽^，造價(jià)很高。

　　國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所張江宇認為，地方投資最好是量力而行，如果成本過(guò)高，未來(lái)車(chē)流量少，可能造成很大的負面影響。

　　高速公路網(wǎng)規劃上調3.3萬(wàn)公里

　　不少省市交通部門(mén)的相關(guān)負責人最近都是喜上眉梢，原因是自己所在省份大批的高速公路納入到了國家路網(wǎng)中。這不僅僅使得各個(gè)省份的國家高速公路網(wǎng)線(xiàn)路大為延長(cháng)，也意味著(zhù)國家將給以大量的補助。比如河北張家口境內二連浩特到秦皇島高速(二秦高速)已經(jīng)入圍國家高速公路網(wǎng)，國家擬補貼建設資金7.8億元。該項目在張家口段路線(xiàn)全長(cháng)130.126公里，設計路基寬26米，主線(xiàn)雙向四車(chē)道，時(shí)速100公里，約為每公里補貼6000萬(wàn)元。二秦高速盡管為東西走向，但是這還不算是國家主要的東西向干線(xiàn)。相比國家擬定增加的大干線(xiàn)，更多的省市在歡欣鼓舞。

　　從國家發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司獲悉，《規劃》提出2030年國家高速公路網(wǎng)總規模約11.8萬(wàn)公里，另規劃了1.8萬(wàn)公里的遠期展望線(xiàn)。這其中7條首都放射線(xiàn)、11條北南縱線(xiàn)、18條東西橫線(xiàn)以及部分地區環(huán)線(xiàn)、并行線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)比起此前7條首都放射線(xiàn)、9條北南縱線(xiàn)、18條東西橫線(xiàn)(即7918工程)有所變化。

　　其中新增加的北南縱線(xiàn)有的是新線(xiàn)，比如銀川到百色的高速G69全長(cháng)在2000公里左右。目前該線(xiàn)路在各個(gè)省有分段，預備將各個(gè)省建設的線(xiàn)路調整為新的線(xiàn)路。此外，如同上述安康-恩施-吉首高速建成后，包茂高速將減少彎路一樣，中西部南北縱向線(xiàn)路高速路將有所調整，這可能會(huì )使得過(guò)去的9條南北縱線(xiàn)變成11條。這樣的調整也包括一些城市群的線(xiàn)路。比如北京大外環(huán)，涉及到河北和北京，屬于京津冀城市群的線(xiàn)路，俗稱(chēng)大七環(huán)，也納入到了國家高速公路網(wǎng)。該線(xiàn)路納入國家高速公路網(wǎng)，將使得北京7條放射性高速公路發(fā)生根本變化。

　　未來(lái)京滬高速、大廣高速，以及京昆高速等起點(diǎn)均將定在5環(huán)以外，甚至更遠。4環(huán)、5環(huán)以?xún)鹊母咚俾酚型兂杀本┏鞘兄鞲傻?，其高速?lài)鷻趯⒉鸪?，并建設公交車(chē)道，周邊還可能發(fā)展社區。這使得大廣高速(大慶到廣州)、京滬高速等里程將比過(guò)去縮短。而北京六環(huán)、七環(huán)將可能成為大廣高速的一部分，使得4環(huán)、5環(huán)不再成為國家高速公路網(wǎng)。

　　地方加碼近一倍

　　相比國家將高速公路進(jìn)行第二輪調整，地方高速公路規劃調整更加大膽。據了解，目前地方基本按照每3年一次的頻率進(jìn)行調整。廣東在2004年規劃2030年高速公路網(wǎng)總規模約8800公里左右。但是《廣東省2013年至2017年高速公路建設計劃》稱(chēng)，2013-2015年，全省將有25段高速公路建成通車(chē);而至2017年，全省高速公路通車(chē)總里程將達8140公里。廣東規劃到2030年已經(jīng)有超1萬(wàn)公里的說(shuō)法。 

　　更多的省市也在抬高目標。比如云南提出，“十二五”規劃通車(chē)1萬(wàn)公里，比過(guò)去6000公里的規劃目標大幅上調?！端拇ㄊ「咚俟肪W(wǎng)規劃(2008-2030年)》調整方案提出，全省高速公路網(wǎng)規劃總里程達到約1.2萬(wàn)公里，比過(guò)去的8600公里大幅上調。此外內蒙古等地也有1萬(wàn)公里左右的高速公路規劃。

　　江西、河南、貴州、重慶也在上調目標。其中江西調整高速公路里程從2020年預計的4650多公里，變?yōu)?/span>6050公里。河南從6840公里，調整為8070公里。山西從4050公里，調整為6160公里。

　　對此，中國投資協(xié)會(huì )投資咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)劉慧勇認為，地方加快高速公路投資建設可以理解。因為目前中國路網(wǎng)密度不如美國。但是目前最迫切需要建設的可能不是一味加快高速公路建設，而是很多農村的公路要盡快建設。另外的關(guān)鍵是高速公路的等級如何，要建8個(gè)車(chē)道，1公里西部需要1個(gè)億是保守的，但對于當地政府來(lái)說(shuō)財政壓力可能很大。數字顯示，目前中國公路密度是每平方公里有42公里，低于美國的67公里，更不如日本的305公里，德國的130公里。地方建設大量的高速公路，有被國家收編為國家高速的，按照二秦高速每公里補貼6000萬(wàn)計算，全國2030年規劃11.8萬(wàn)公里，比2004年規劃增加的3.3萬(wàn)公里計算，國家需要給地方補貼1.98萬(wàn)億。而如果地方將目前的10萬(wàn)公里左右的高速公路，再投資完成新規劃的約10萬(wàn)公里，需要接近5-10萬(wàn)億的資金(按照每公里5000萬(wàn)-1億元計算)。這么大的數字，僅僅銀行利息每年就需要數千億。而目前云南的高速公路投資甚至出現每年通行費收入連歸還建設貸款利息都不夠的情況。目前像山西采取的讓國有煤炭企業(yè)包干修高速公路的辦法，云南、貴州、四川等地采取的是將經(jīng)營(yíng)權打包的方式給民營(yíng)企業(yè)，讓其代建高速公路。不過(guò)劉慧勇曾發(fā)現，有些地方政府給便宜30%-40%的地作為補償，民營(yíng)企業(yè)仍不敢接手。 

　　張江宇認為，地方仍需要謹慎辦事。地方修編高速公路規劃不需要國家審批，但是上得太快，成本過(guò)高，可能存在難以持續的風(fēng)險。對于現有高速公路上市公司而言，新《規劃》帶來(lái)的預期影響利弊兼有。有利的方面是，隨著(zhù)國家公路網(wǎng)布局更優(yōu)化、覆蓋面更廣，路網(wǎng)銜接更順暢，將會(huì )誘導新增的交通流量，對于部分現有的高速公路將帶來(lái)車(chē)流量的增長(cháng)預期;不利的方面是，由于公路規模擴大，同一路徑的交通通道可能增加，特別是隨著(zhù)普通國道的新建及改造，不收費的公路或新建其他高速公路將對現有高速公路形成分流。從長(cháng)期看，隨著(zhù)收費公路占比越來(lái)越小，分流的影響將會(huì )更趨明顯。